CAJAMARCA Y LAS EXPECTATIVAS DEL NUEVO GOBIERNO DEL PAÍS

«…Los sueños, sueños son», esbozó alguna vez Calderón de la Barca; y los sueños que tiene nuestro actual presidente de la república para nuestro país, Pedro Pablo Kuczynski Godard, no distan mucho también de ser sólo sueños. Pero «la posibilidad de realizar un sueño es lo que hace que la vida sea interesante…, y sólo hay que tratar de ver las señales que conlleven a él», dijo P. Coelho.

Siendo sinceros, son pocos los que creen hoy en los discursos presidenciales, más aun cuando hay claras evidencias de una ruptura ideológica y partidaria, una fragmentación de la democracia a nivel nacional y de la falta de consecuencia de lo que uno dice y hace. Sin embargo, a diferencia de los anteriores discursos presidenciales, el discurso de PPK lo he percibido como uno de los más probos, un discurso innovador y, sobre todo, con mucha esperanza e ilusión; pues ha sido un discurso con muchas expectativas para la nación.

¿Será capaz de cumplir con todas las expectativas anunciadas? ¿Quiénes esperan más de este gobierno? Definitivamente el departamento de Cajamarca es uno de los más golpeados del país; es el niño más pobre y vulnerable de la familia y necesita mucha más atención.

Qué implica los compromisos de PPK para Cajamarca

Seis fueron los compromisos marcados por Kuczynski que serán el estandarte de sus cinco años de gestión y que pretende cumplirlos al llegar al bicentenario del Perú; ¿qué implica esto para Cajamarca? Veámoslo.

En agua y desagüe. Según cifras de la ENAHO (2015), en el 2011 el 30% de la población cajamarquina no contaba con acceso a agua potable y el 60% con acceso a red de alcantarillado. Al año 2015, estas cifras se han reducido en 14% y 2%, respectivamente. Reducir estos niveles, durante el 2011-2015, ha implicado entre los tres niveles de gobierno una inversión total de 1.422,3 millones de soles, según datos del MEF. Entonces, ¿cuánto se necesita en términos presupuestales para cerrar las brechas de agua potable y desagüe en la región? ¿Cumplirá el compromiso PPK de llegar al término de su gestión donde todos cuenten con acceso a estos servicios básicos?

En Educación. Al último año 2015, el 23,4% y 31,6% de los estudiantes del nivel básico han logrado obtener una evaluación satisfactoria en comprensión matemática y comprensión lectora, respectivamente; resultados que aún se muestran muy por debajo del promedio nacional (MINEDU, 2016). Si bien los avances en la mejora de estos indicadores han sido loables, la brecha es aún muy prolongada y se agrava al encausar el problema del nivel de analfabetismo (13% en comparación al 6% a nivel nacional), el problema de acceso de estudiantes al servicio de educación –sobre todo en el nivel secundario, donde cerca de 25 mil estudiantes no están matriculados–, así como las serias deficiencias en la calidad de infraestructura en los centros educativos –por ejemplo, más del 50% no cuentan con al menos dos servicios básicos–. Por supuesto, los niveles de inversión ejecutados durante el 2011-2015 para Cajamarca han sido importantes: 1.085,8 millones de soles entre los tres niveles de gobierno, pero se necesita mucho más que esto ¿Estará dispuesto PPK  a duplicar esta cifra al finalizar su gobierno?

En salud. La salud y la educación son las vías imprescindibles para aumentar la productividad, crecimiento económico y reducir la pobreza de todas las sociedades (Sachs, 2001). No hay duda que al incrementar el gasto en salud, los efectos en el capital humano son sorprendentes. Quizá de aquí el fehaciente interés de Kuczynski de eliminar la anemia y que todos tengan acceso al control de su salud al llegar al 2021. Hay que resaltar que a la fecha Cajamarca registra una tasa de 23,9% de desnutrición crónica en menores de 5 años, y una tasa de 37,3% de casos con prevalencia de anemia en niños entre 6 y 59 meses, según datos del Instituto Nacional de Salud (2015). ¿Qué se necesita de PPK para reducir al mínimo dichas cifras? Claro está: más money; al menos un nivel de inversión mayor en 50% al ejecutado durante los últimos cinco años, el cual ascendió a 291,4 millones de soles invertidos entre los gobiernos nacional, local y regional.

En infraestructura. Según el “Plan Nacional de Infraestructura 2016-2025”, elaborado por la Universidad del Pacífico y la Asociación AFIN (2015), la brecha de infraestructura a nivel nacional a mediano plazo (2016-2020) es de 68 mil 815 millones de US$; y a largo plazo (2016-2025) es de 159 mil 549 millones de US$.  No hay cifras determinadas para Cajamarca en este estudio, empero, conociendo que es el cuarto departamento más poblado del país, que alberga los indicadores socioeconómicos más desmoralizados entre regiones…, la brecha de infraestructura sólo en el mediano plazo superaría los 7 mil millones de US$. ¿De dónde saldrán estos recursos, del turismo, agricultura, minería…?

En formalización. En los últimos 10 años la tasa promedio de ocupación ha estado representada en casi su totalidad por empresas de 1 a 10 trabajadores, es decir, alrededor del  92% de la población ha estado empleada en microempresas –caracterizadas por importantes restricciones de capital físico y humano-; sin embargo, la informalidad de estas es muy marcada. De acuerdo a un informe de Comex Perú (2011), Cajamarca registraba sólo el 4,2% de formalidad de las Mypes, y que a la fecha poco o nada se ha avanzado. La formalización que pretende emprender PPK no va por bajar impuestos, él lo sabe; es decir, la informalidad no se debe a problemas tributarios ni a problemas legales. Aquí hay una retahíla de acciones conjuntas a realizarse y que implica un largo recorrido; cinco años son insuficientes, pero son suficientes para sentar bases si tenemos en mano la brújula del desarrollo inclusivo.

En corrupción. La corrupción es una patología social de no acabar. Según cálculos de Proética (2016), al Perú los actos de corrupción le cuesta entre 3% y 5% del PIB nacional por año (34 mil millones de soles aprox.). Y Cajamarca no está exentada de esto; hemos visto casos serios de corrupción; además de las pugnas por entrar al poder con exorbitantes niveles de gastos en campañas (casos Bambamarca, Hualgayoc, Cajamarca, Baños del Inca, etc.) que son claras evidencias para preocuparse de estos actos. Aquí es clara la necesidad de un Estado fuerte, donde las instituciones funcionen; no más reglas sino más claras y  firmes. Reestructuremos el Poder judicial, limpiemos la Fiscalía y veremos los cambios.

¿Favorecerán las actuales condiciones económicas al nuevo gobierno?

Con el actual panorama económico no llegaremos a mucho: nuestra economía crece a un ritmo de 4% y que no es sostenible, explicado en gran parte por inversiones mineras que se agotarán en el corto plazo; el déficit fiscal (gastos menos ingresos) está en 3% del PIB y; la deuda pública y privada externa ha llegado al 33% del PIB. Reitero la interrogante: ¿de dónde saldrán los recursos para satisfacer tales necesidades? Si PPK persiste en cumplir, o tratar de cumplir, con los compromisos asumidos, no le queda otro camino que (i) incrementar el déficit fiscal a por lo menos 5% del PIB, es decir, endeudarse más para cubrir los gastos que pretende realizar y/o; (ii) se autorice el uso de del Fondo de Estabilización Fiscal-FEF (fondo administrado por el MEF, BCR y PCM, que sirve como un colchón de reserva ante ciclos económicos adversos), que asciende a 26 mil 947 millones de soles (4.1% del PIB nominal en dólares), lo cual lo veo muy complicado por la existencia de candados legales.

Por otro lado, el aparato productivo actual es primario exportador; y creer que los mayores recursos sean generados por actividades poco transables, menos industrial y de baja diversificación productiva, es caer en error y seguir siendo vulnerables con una economía sin fuentes internas consistentes. Es necesario entonces, que esta gestión inicie también un nuevo estilo de crecimiento económico basado en la diversificación productiva donde prime los sectores de mayor generación de valor agregado.

Conclusión breve

El Perú necesita no sólo medidas para 5 años que permitan reducir las brechas y cumplir con los compromisos socioeconómicos, sino medidas en favor del largo plazo. Sólo así entraremos a una senda de mejoras sociales y económicas sostenibles que tanto Cajamarca y el país lo «sueñan». 

Publicado en el Diario Panorama Cajamarquino, el miércoles 03 de agosto de 2016.

DOS COMUNAS RICAS EN RECURSOS PERO POBRES EN GESTIÓN

Mejorar las perspectivas de crecimiento económico, incrementando la inversión pública (un componente más de la demanda agregada), viene siendo la discusión y el llamado constante en el sector público. Los bajos niveles de inversión pública, en un contexto de necesidad de reactivación de la economía peruana, ha estado sujeto a serios debates y criticas durante el 2015. Si bien el presupuesto de inversión pública del último año ha sufrido una caída del 3% respecto al año anterior, el desempeño en su uso y gestión ha sufrido también un retroceso por los gobiernos subnacionales. Según datos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la cantidad de recursos de inversión ejecutados por el gobierno nacional, local y regional fueron +24%, -19% y -4%, respectivamente, en relación al año 2014.

El desempeño de los gobiernos locales es reflejo de una mayor preocupación, tal como lo indican las cifras. Si nos remitimos al departamento de Cajamarca, en este mismo contexto de desempeño local, la situación muestra exacerbo: en el 2015 se invirtieron 681.2 millones de soles de un presupuesto de 1,024.5 millones, en comparación al 2014 que fueron 932. 2 millones de soles de 1,227.4 millones de presupuesto (es decir, 37% menos).

De alguna manera, estos niveles de inversión local de Cajamarca son explicados en buena parte por dos comunas, que vienen concentrando alrededor de la cuarta parte de todo el presupuesto de los gobiernos locales de la región: la Municipalidad Provincial de Cajamarca (MPC) y la Municipalidad Provincial de Hualgayoc-Bambamarca (MPHB). Veamos algunos datos relevantes.

La nueva comuna más rica de la región

La MPC hasta el año 2013 ha sido la comuna más rica de la región, en términos de recursos presupuestales de inversión. A la actualidad, la comuna que lidera este nivel de disponibilidad presupuestal es la MPHB, pasando la MPC al según lugar. Al año 2015, la MPHB ha recibido un presupuesto de inversiones que ascendió a 111.4 millones de nuevos soles, frente a la MPC que en el mismo periodo recibió 67.4 millones de soles. El  nuevo liderazgo de la MPHB se explica principalmente por los saldos de balance de recursos no usados en años anteriores, en su mayoría por concepto de regalías y canon minero, que al año 2015 representó el 81% del presupuesto total de inversiones.

¿Cuántos no han visto a la comuna Bambamarquina como la nueva “joya de la corona” de los políticos? ¿Cómo se está vigilando, y quiénes, a éstas comunas con ingentes recursos económicos? No olvidar que la falta de transparencia en la información en torno al uso y gestión de los recursos públicos es una de las causas exógenas que conduce a actos de corrupción dentro del gobierno.

Los niveles de inversión están en alarma

Si bien el 2015 ha sido año de acomodo a la dinámica de muchos gobernantes a la administración pública (cambio de autoridades subnacionales), no justifica en varios casos la ineficiencia e ineficacia en la gestión de recursos públicos. Más aún si cuentas con todos los recursos necesarios y las supuestas capacidades de gestión ofrecidas en campaña, refiriéndose concretamente, en este caso, a la MPC y la MPHB.

Lo particular de estas dos gestiones es que no sólo son las que cuentan con los más altos niveles presupuestales, sino también son las más ineficientes e ineficaces en el uso y gestión de los recursos. Las cifras del MEF determinan que, al primer año de gestión, la MPC ha ejecutado sólo el 34.3% de su presupuesto total de inversiones (es decir, 23.1 de 67.4 millones), ubicándolo en el ranking 113 de 127 municipalidades entre distritales y provinciales de la región, y en el puesto 11 de las 13 comunas provinciales. Similar situación es de la MPHB: sólo ha llegado a ejecutar el 37.7% de su presupuesto de inversiones a finales del 2015, situándose en el puesto 110 de las 127 comunas, y en el puesto 10 de las 13 provinciales.

La eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos son determinantes para el logro de mayores niveles de crecimiento económico, empleos dignos, reducción de pobreza y fortalecimiento de la legitimidad del Estado. Si estas comunas –y todas en general- no están en esta línea, el logro de estos objetivos del desarrollo económico, social e institucional sólo quedan en aspiraciones o en buenas intenciones.

Transporte y saneamiento son los más priorizados

La inversión pública es un componente esencial de la política económica, tanto por su nivel como por su eficiencia y efectividad. En otras palabras, la inversión pública se tiene que explicar en términos de asignación de los recursos, es decir, direccionar inversiones a sectores más prioritarios y urgentes definidos por el gobierno y la sociedad (eficiencia asignativa), así como la utilización de los recursos de la mejor manera y con la mayor cobertura, es decir, que se alcancen los mejores resultados (eficiencia operativa) ¿Las dos comunas en cuestión, muestran caminar en esta dirección? ¿Qué sectores se vienen priorizando?

Al año 2015, la MPC ha concentrado el 40% de su ejecución en el sector transporte, el 25%  cultura y deporte, y el 17% en saneamiento. Los principales proyectos representan a la creación y mejoramiento calles de la ciudad, mejoramiento de agua potable y letrinas en algunas localidades rurales, así como a la “sempiterna” ejecución del coliseo multiusos, que este año ha acumulado un gasto de 55.8 millones de soles (3.3 millones más en el 2015). En el caso de la MPHB, la inversión se ha orientado principalmente a los sectores de saneamiento (27%), educación (23%) y transporte (23%); aunque se rescata también la inversión hecha en el sector comercio (21%), representado por la construcción del mercado central de Bambamarca (de la gestión anterior), con una inversión de 8,6 millones realizadas en el 2015, y que sin esta inversión el monto de avance de ejecución de dicha comuna hubiese sido sólo del 30%.

Hay que repensar las rutas de intervención

¿Son estos los sectores y tipo de proyectos prioritarios que necesitan Cajamarca y Bambamarca para el empuje del desarrollo regional? Definitivamente necesitamos repensar las rutas de intervención. Una obligatoria es el desarrollo agrícola y desarrollo rural. Pues, C. Trivelli, en un post reciente (2016), enfatizó que si “logramos entender las dinámicas del medio rural y apoyar su desarrollo, tendremos una política productiva y una ruta de desarrollo sostenible… hay que conocer más de lo que pasa en el campo, de lo que ya hacen, ya tienen y quieren los pobladores rurales y sus familias”.  

No hay que olvidar que más del 65% de la PEA está en la zona rural, y el 56% de la PEA ocupada es agropecuaria. Y no es posible que en Hualgayoc-Bambamarca el sector agropecuario represente el 0,2%, ambiente 1.7%, pesca 0%, industria 0%, salud 1%. Similar situación muestra la MPC. En este marco, las comunas en mención tienen la decisión, y el deber de intervención.

Conclusión breve

La inversión pública es un instrumento esencial de política económica, por tanto necesitamos exigir efectividad. La vinculación entre objetivos y proyectos priorizados, crear una importante cartera de proyectos, presupuestar intervenciones de corto con relación al mediano plazo, y dar preeminencia a intervenciones con mayor rentabilidad social, nos conducirá a dicha efectividad. Sin duda, esto amerita contar no sólo con el liderazgo del gobernante, sino con cualificaciones adecuadas de sus recursos humanos.

Publicado en el Diario Panorama Cajamarquino, el sábado 16 de enero de 2016.